中国农民公共就业服务政策演变的逻辑、趋势与展望1谢秋山1陈世香2摘要：本文构建“政策目标—目标群体—权利授予和意义—价值取向”的四维政策学习观察框架，系统梳理了新中国成立以来国家农民公共就业服务政策。研究发现：与基于社会学习的注意力分配理论逻辑相契合，也与城乡二元分立到城乡一体化发展的城乡关系演变趋势相适应，国家农民公共就业服务政策实现了“从无到有”，再“从有到优”的转变。其具体演变历程包括农民公共就业服务缺失、城镇公共就业服务体系吸纳和覆盖城乡公共就业服务体系构建等三个阶段，并呈现出政策目标日趋科学化、政策确立的服务价值取向日趋合理化、政策确立的服务理念日趋成熟和政策构建的服务体系日臻完善等特征。适应农民高质量充分就业之需要，未来农民公共就业服务政策设计要进一步引导优化服务目标、重塑服务价值取向、创新服务理念、扩展服务功能，实现政策供给“从优到精”的转变。关键词：公共就业服务就业质量农民工失地农民社会学习注意力分配中图分类号：F249F323.6文献标识码：A一、引言近年来，伴随着就业优先战略的实施，作为公共就业政策核心组成部分的公共就业服务成为了党中央和国务院关注的重点领域。从理论应然层面，作为“实施积极就业政策的主要载体”和“促进就业的主要手段”（刘海莺、林木西，2010），公共就业服务可以通过其本身的公平性和均等性，很好弥补劳动力市场分割的负面影响（蒲晓红等，2015），进而成为解决弱势群体就业的关键。数量庞大且在竞争性就业市场中处于相对劣势地位的农村劳动力自然也就成为了理论上最重要的公共就业服务对象之一。截至2019年年底，中国有33224万人在乡村就业2，13500万进城农民工在城镇就业3，他们主要分布在制造、建筑、批发零售、交通运输、仓储和邮政、住1本文是教育部人文社科青年基金项目“共生理论视阈下农村就业创业服务体系优化研究”（项目编号：19YJCZH196）的阶段性研究成果。2数据来源于统计局网站，参见网址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200119_1723773.html。3数据来源于《2019年农民工监测调查报告》，参见网址：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb./202004/t20200430_1742724.html。-42-21.220宿餐饮、居民服务等流动性较高且稳定性较差的行业，甚至很多还处于非正规就业状态，就业质量偏低。因此，政府需要通过公共就业服务支持农民实现更高质量的充分就业，促进其社会融入，让农民共享改革开放和市场经济发展...

常见问题