在畅通国内大循环中推进城乡双向开放叶兴庆摘要：消除城乡发展差距、疏通城乡循环堵点，应以推进城乡双向开放为切入点，尽快打通农民进城通道和市民入乡通道。为打通农民进城通道，应转变输入地的发展理念，把外来人口视作发展资源，把农民工市民化的着力点转向提高进城农民工的获得感，建立健全“人多钱多”“人多地多”的激励机制。为打通市民入乡通道，应以稳定经营主体预期、促进可持续规模经营为目标，扩大承包地产权结构的开放性；以优化人口结构、保障外来人口自住需求为目标，有序扩大农村宅基地产权结构的开放性；以提高配置效率、发展乡村产业为目标，进一步扩大农村集体建设用地产权结构的开放性。关键词：国内大循环人口流动城市乡村中图分类号：F301F320文献标识码：A畅通国内大循环已成为中国经济发展的战略抉择，应站在这一新的历史方位观察和思考乡村发展问题。改革开放40多年来，尽管城乡二元结构在逐步消除、城乡二元体制被逐步打破，但是，城乡发展差距大、要素双向流动不畅的问题依然突出。推进城乡双向开放，有利于提高资源配置效率和居民消费率，促进经济实际增长率向潜在增长率靠拢，因此，应成为畅通国内大循环的主攻方向之一。推进城乡双向开放，有利于满足人民日益增长的美好生活需要，有利于实现“城市让生活更美好”这一进城农民的理想，满足部分市民对“乡村让城市更向往”的渴望，因此，也应成为缓解社会主要矛盾的重要选项之一。推进城乡双向开放会带来社会结构和利益关系的深刻调整，既要防范风险、守住底线，又要顺应潮流、大胆探索。中国各地发展阶段不同、资源禀赋差别大，应分区分类、分步骤推进。一、畅通国内大循环必须解决城乡发展失衡、循环堵塞问题2020年以来，中央反复强调，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局1。作出这一战略性决定，主要基于两点考虑：第一，从国内发展阶段看，全面建成小康社会的目标即将实现，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，需要对中国未来现代化进程中的经济发展格局进行战略性调整。与小康社会相比，现代化社会的人均消费水平、人均基础设施存量、人均生产能力需要跃上一个新台阶。1见习近平：《在经济社会领域专家座谈会上的讲话》，《人民日报》2020年8月25日第2版。11.2020这要求经济发展必须紧盯国内市场需求，既以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，又为内向型经济发展提供巨大的空间...

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