宅基地是如何被集体化的1田传浩摘要：与重工业优先发展战略相匹配的农业集体化改造，最初的目标是耕地等生产资料的集体化，然而由于无法解决新增宅基地化公为私的困境，而不得不将宅基地所有权集体化，并由集体解决新增宅基地使用权分配，与宅基地具有类似特征的坟地也基于同样的逻辑被集体化。1956～1962年，宅基地名义所有权的集体化既非自上而下理性设计的结果，也非资源禀赋和技术变化导致的诱致性制度变迁，而是国家理性设计中遇到了难以处理的议题，而不得不进行的制度调整。关键词：宅基地生产资料农村住房制度变迁中图分类号：F301.1文献标识码：A一、导论本文试图回答：为什么到了1956年高级社阶段，当耕地等生产资料都被集体化时，作为生活资料的宅基地还属于私人所有，而1958年后在人民公社运动中就被基层转变为集体所有，并于1962年的《农村人民公社工作条例（修正草案）》2（以下简称《人民公社六十条》）中得到了中央文件的确认。在这个过程中，仅仅是宅基地的名义所有权改为了集体所有，宅基地使用权仍然属于私人。与农村耕地等生产资料用地的集体化不同，宅基地名义所有权的集体化并没有给集体和国家带来直接的经济收入或者损失，也并没有影响农民对宅基地的使用和控制，在当时并不是一个以经济1本文是国家社科基金项目“宅基地使用权市场发育与增值收益分配研究”（编号：17BJY224）和教育部后期资助项目“赋予农民稳定而有保障的土地财产权”（编号：17JHQ028）的阶段性成果。非常感谢审稿人专业而宝贵的意见和建议，帮助笔者更加准确地表达了论文的观点。论文写作过程中，刘守英教授给了非常中肯的建议。论文初稿和观点的形成过程中，韩桐魁、贾生华、张翔、王景新教授给笔者很多启发，郭贯成、马贤磊对本文提出了非常宝贵的修改建议，浙江大学中国土地制度课程的助教和同学也提出了有益的问题和建议，特此致谢。一切错误由笔者自担。2该工作条例的前身是1960年邓子恢主持起草的《农村人民公社内务条例（修改稿）》。1961年3月29日由中央正式发布《农村人民公社工作条例（草案）》，1961年6月进行过一次修订，1962年又进行了两次修改。本文利用的是1962年颁布的最终版本《农村人民公社工作条例（修正草案）》，参见http://www.china.com.cn/cpc/2011-04/15/content_22370613.htm。-29-.112020为诱因的土地制度变革。但是从长期来看，宅基地名义所有权的集体化具有非常重要而长远的经济影响。农村住房与宅基地是中国农民最重要的...

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