中国农村土地转让权改革的深化与突破1——基于2018年“千人百村”调查的分析和建议丰雷1胡依洁1蒋妍2李怡忻1摘要：基于中国人民大学2018年“千人百村”调查数据，本文构建一个“效率—公平”的农村土地制度改革综合分析框架，并采用描述统计、列联分析方法，系统分析农村土地转让权改革深化和突破难题。研究表明：第一，农地确权已进入收尾阶段，产权明晰促进了农地流转和规模经营；第二，“三项改革”成效初显，为村集体和农民带来巨大经济效益，征地改革程序进一步规范，用于纯公共利益的征地比例有所提高；第三，改革中仍存在土地测量不到位、实际颁证滞后、征地程序部分环节存在缺失等程序问题，以及征地补偿远低于农民预期、合理的增值收益分配机制尚未形成等收益分配问题，影响了改革成效。目前农村土地转让权改革已实质性开始，其中不转用途的内部流转改革进展顺利，转用途的外部流转改革尚处于探索阶段，进一步深化改革的关键在于真正赋予农民参与权和谈判权，特别是处理好程序正义和收益分配难题。关键词：确权登记颁证三项改革农地流转土地收益分配程序正义中图分类号：F301.1文献标识码：A一、引言改革开放以来，随着社会主义市场经济体制建设的深入，为解决农村土地细碎化、农业兼业化等问题，农村土地流转改革提上日程。1984年中共中央1号文件“鼓励土地逐步向种田能手集中”，标志着农村土地使用权流转改革的开启，特别是经济发达地区通过租赁制、两田制、股份制等多种形式尝试承包地流转。90年代后期，国家强调在“坚持土地集体所有和不改变土地用途”的前提下，鼓励进一步繁荣农村土地流转市场，以解决农村土地撂荒、生产效率低下等问题。2001年《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》和2002年《中华人民共和国农村土地承包法》对农村土地使用权流转的主体、形式作出了具体规定和立法，进一步加速农村土地流转并扩大规模经营程度。集体建设用地使用权的流转在农户间时有发生，国家法律法规将宅基地使用权的受让范围局限于“本集体经济组织内部”（高圣平，2019）。改1本文是国家自然科学基金项目“中国农村土地制度变迁中的正式规则：制定、实施及演进”（项目号：71673286）和“中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金）项目”的阶段性研究成果。本文通讯作者：蒋妍。122020.中国农村土地转让权改革的深化与突破革开放以来，法律一直规定征地是农村土地非农化的唯一合法途径，政府是主导这类转换...

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