中国乡村旅游政策：基本特征、热点演变与“十四五”展望1姚旻1赵爱梅2宁志中3摘要：政策是贯彻国家社会经济发展战略的重要工具手段。本研究运用统计和质性研究方法，对2009－2019年中央及各部委发布的乡村旅游相关政策进行分析并发现：乡村旅游政策数量的快速增长与国家重大战略及经济社会发展“五年规划”的出台相关；乡村旅游政策的发文主体层级高、多部门联合发文比例高；乡村旅游政策的主要类型为环境型和供给型。随着国家战略的实施，乡村旅游政策热点相应变化：产业角色从局部发展提升到战略统筹，产品开发从资源导向转向市场导向，设施建设从基础设施转向服务设施，要素配置从行政主导转向社会支撑，产业组织从个体扶持转向多元培育。展望“十四五”乡村旅游政策供给，应以乡村振兴为总目标，政策目标应从单一产业发展转向与乡村振兴战略全面衔接，政策内容应从产业要素配置扩展到社会文化生态环境建设，政策工具应从环境型为主转向环境型与需求型相结合为主。关键词：乡村旅游旅游政策政策演变“十四五”展望乡村振兴中图分类号：F590文献标识码：A一、引言乡村旅游是拓展农民就业增收渠道、提高村民素质、振兴乡村经济的重点产业，也是推进扶贫攻坚和乡村振兴战略的重要手段（何琼峰、宁志中，2019）。以珠海白藤湖农民度假村、深圳举办荔枝节为主要标志（刘德谦，2006），20世纪80年代中国乡村旅游兴起，2019年全国休闲农业接待游客32亿人次，经营收入超过8500亿元2。乡村旅游有效地改善了乡村地区可流动要素类型少、要素流出难、要素流入难、要素留下更难的“一少三难”状态（宁志中、张琦，2020），促进了乡村地区社会、经济、文化等各方面的发展（蔡克信等，2018）。产业发展需要有适当的产业政策加以推动，乡村旅游是以农户为主体的乡村非农服务业，政策在其发展过1本研究得到国家社会科学基金项目“西南民族地区旅游乡村内生发展机制研究”（项目编号：18XMZ068）的资助。本文通讯作者：宁志中。2参见农业农村部乡村产业发展司：《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》，http://www.moa.gov.cn/govpublic/XZQYJ/202007/t20200716_6348795.htm。2021.5中国乡村旅游政策：基本特征、热点演变与“十四五”展望程中一直发挥着重要作用（FleischerandFelsenstein，2000）。21世纪初，原农业部制定了《农业旅游发展指导规范》和《全国农业旅游示范点检查标准》；2007年、2008年的中央“一号文件”连续指出“乡村旅游是增加农民非农收入...

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