2021.1资源匮乏型村庄如何发展新型集体经济？1——基于公共治理说的陕西袁家村案例分析周立1奚云霄1马荟1方平2摘要：大多数村庄资源匮乏，如何依托自身力量，内生发展集体经济？已有研究就农村集体经济发展，提出了产权缺失说和社会经济说，前者提倡大力开展集体产权制度改革，后者强调培育集体经济的社会性。然而，产权制度改革极易导致集体资产流失，带来“无公平的效率”，而过分强调集体经济的社会性，又容易导致“无效率的公平”。本文针对两大学说的不足，提出公共治理说，并结合公共池塘资源自主治理理论与共建共治共享的社会治理理论，构建了资源匮乏型村庄发展新型集体经济的理论框架，使用袁家村案例说明，即使资源匮乏，也能内生发展：一是资源共建，依靠村庄的社会资本共建公共池塘资源，破解资源匮乏困境；二是社会共治，建立中国化的自主治理规则，创新集体经济发展制度；三是成果共享，凭借灵活调整的股权配置，解决利益分配失衡问题，实现共同富裕。公共治理说的新视角，不仅为发展新型集体经济提供了新视野、新思路，也为丰富完善公共池塘资源和自主治理理论，贡献了中国经验和中国智慧。关键词：新型集体经济资源匮乏公共池塘资源自主治理共建共治共享中图分类号：F325文献标识码：A一、引言大力发展农村集体经济，不仅是解决农民增收问题及农村治理问题的有效路径，更是实现乡村全面振兴、建成社会主义现代化强国的有力支撑。在党的十九大报告中，“壮大集体经济”是实施乡村振兴战略的重要内容之一。2018年11月26日的中共中央政治局会议进一步指出，“要发展壮大村级集体经济”。农村集体经济的形成，早可以追溯到上世纪50年代中期农业生产合作社时期。1956年6月30日颁布的《高级农业生产合作社示范章程》规定了土地和耕畜、大型农具等主要生产资料从私人所有转为合作社集体所有，这标志着农村集体经济1本文系中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）重大项目“建设共建共治共享的食品安全治理体系研究”（项目编号：20XNL012）的阶段性研究成果。本文通讯作者：奚云霄。资源匮乏型村庄如何发展新型集体经济？的正式形成（高鸣、芦千文，2019）。之后经过长期的实践探索，农村集体所有制终确定为“三级所有，队为基础”，在此基础上展开的农业生产活动受国家粮食统购统销政策的影响和行政命令的安排，实行统一经营。十一届三中全会后，人民公社解体，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结...

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