2020.4中国农村金融体系的政治经济逻辑（1949～2019年）1周立摘要：新中国成立七十年来，中国农村金融体系发生了翻天覆地的变化，由非正式金融主导，变为正式金融主导，由传统的民间自发和社会主导，迅速转变为行政主导；改革开放四十年期间，又经历了由行政主导到市场主导的改革进程。本文提出了“中国农村金融之谜”，即为何中国经济高速增长，金融迅速发展，而农村分享较少，基本金融服务依然缺乏？对此问题，本文探究了中国农村金融体系的政治经济逻辑，从系统层面对改革过程做历史与政治经济分析，并对改革策略和计划做出评估。本文认为，中国农村金融改革的路径，逐渐从行政主导下的行政捕获，走到了市场主导下的市场抽取：在行政主导时期，金融机构为国家工业化和城市建设扮演储蓄动员机器角色；在市场主导时期，市场体系继续将农村资金抽取到利润更丰厚的城市和工业部门。行政捕获和市场抽取的交替变化，使得农村一直未得到金融自主权，带来了持续多年的选择性信贷政策和金融抑制。当国内资金供求形势由短缺走向过剩后，国家开始对农村金融体系进行方向性转变的系统改革，新农村建设和乡村振兴战略的依次实施，意图将汲取之手转为帮助之手，重振农村地区的金融服务。然而，国家的支农政策依然受到市场主导的妨碍。利用并跳出“政府-市场”的两只手逻辑，引入“政府-市场-社会”的大三角逻辑，才能系统地整合正式和非正式金融，构建政策金融、商业金融和社会金融三者协调的农村金融新格局，促进城乡金融均衡发展。1本文为中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）项目“建设共建共治共享治理体系研究”（编号：20XNL012）的阶段性研究成果。自2010年笔者起笔写作以来，曾得到黄宗智、白凯两位前辈的深入评议，并曾与冯辉、董玄一起合作讨论和写作。后期写作过程中，得到王彩虹、罗建章、商俊等人在文字、数据整理方面提供的帮助。本文观点经过多次国际、国内学术会议交流，得到许多与会者的反馈和指正，也得到匿名审稿人的宝贵意见，一并致谢。中国农村金融体系的政治经济逻辑（1949～2019年）关键词：农村金融体系金融改革行政捕获市场抽取政治经济逻辑中图分类号：F319文献识别码：A一、引言中国发展道路，和西方理论的经典路线常常不一致，以至于一直以来有各种类型的“中国之谜”命题，比较著名的有关于科技应用的李约瑟之谜（李约瑟，1975）、关于中国资本主义萌芽的韦伯疑问（马克斯·韦伯，1997；林毅夫，200...

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